ARTS軌道交通展消息 中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室通報，甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

2018年以來，天水市通過PPP模式，規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

到2024年1月通報時，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。

一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致一期工程存在潛在地質風險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產生活造成較大影響。

零換乘！天水有軌電車二期項目規劃又有新細節公布

8月5日，天水有軌電車有限責任公司在“人民網·領導留言板”答復熱心大學生所提建議時，提到，有軌電車二期建設完畢后，可以做到高鐵“零換乘”等規劃細節，詳情如下：

天水有軌電車有限責任公司

網友，您好！您的留言已收悉。

非常感謝您對天水市有軌電車建設、運營情況提出的寶貴建議，也感謝您對天水市有軌電車的支持。您的第1點、第2點建議，我們會向公司上級以及主管部門上報，根據有軌電車的運營情況，加強完善安保以及其他服務功能；

關于基礎設施綜合利用的建議，在項目設計之初已經通過現場調查，考慮到了實際需求和使用情況，部分有特殊需求的路段也進行了專門的設計；

部分有條件的重點交通區域，項目在設計時也考慮了人民的出行便利等問題，如有軌電車二期建設完畢后，可以做到高鐵“零換乘”，但是部分位置如火車站等，因為位置特殊性因素限制，無法滿足零換乘的要求；其他建議，在開通之前也會充分考慮天水市的城市特色、文化特點等各方面因素，綜合設計有軌電車的服務軟件系統。

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筑牢市政基礎設施建設違法違規舉債的“防火墻”

由財政部等六部門聯合研究制定、將于9月1日施行的《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）明確：嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規舉債，不得增加隱性債務。

近年來，城市建設突飛猛進，不單城市面貌為之一新，也大大方便了人們生活。但同時，也有一些地方不顧當地實際情況，盲目鋪攤子、上項目，違法違規舉債大搞形象工程、政績工程，成為造成地方財政緊張的重要因素。

舉例來說，今年年初，中央有關部門對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。通報顯示，自2018年以來，甘肅省天水市規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月，一期工程建成并正式運營，二期工程現在實際進度僅過半。自一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營費用主要來自財政補貼和運營主體自籌。

另外，貴州省政協原黨組成員、副主席李再勇在2013年到2017年任職六盤水市委書記期間，當地新增債務達1500億余元，債務增長率超300%，給當地留下了極其沉重的包袱。其中，李再勇推動興建的23個旅游項目中有16個項目已被貴州省列入低效閑置項目。

這些項目有一個共同特點：缺少科學論證，為追求政績盲目決策，很少考慮甚至根本沒有考慮收益性問題，形象工程變成了糟心工程。

為避免此類現象的發生，就必須完善科學決策機制，尤其是對地方“一把手”進行嚴格約束。

《辦法》明確，政府投資建設的市政基礎設施資產應當依法嚴格履行基本建設審批程序。這當然也應該包括吸收社會資本參與的建設項目。

總之，《辦法》明確，主管部門應當根據城市發展規劃、城市需求，結合財政承受能力，堅持綠色環保、節能高效、可持續發展理念，科學配置市政基礎設施資產。這是市政基礎設施建設和完善的指導原則。此外，嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規舉債、不得增加隱性債務，以及更加嚴厲的懲戒措施，又為一些地方違法違規舉債大搞形象工程、政績工程筑牢了“防火墻”。

天水盲目舉債搞“有軌電車”被中央曝光，虧空超3000萬

中央有關部門對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報。其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

通報稱，2018年以來，天水市通過PPP模式，規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

根據通報，目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致一期工程存在潛在地質風險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產生活造成較大影響。

天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設置車站12座，票價每人每次2元。天水市政府稱，“有軌電車”一期工程是市委、市政府為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務水平而實施的重點項目。

值得注意的是，公開報道顯示，在高地震烈度區修建有軌電車在國內尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個采用PPP模式建設的招商引資項目，也是甘肅省首個采用PPP模式建設的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設經營有限責任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

一期工程通車運營的同年（2020年）11月，天水市“有軌電車”二期工程開工。天水市稱，該項目的實施將進一步提升天水市公共交通運力，提高有軌電車項目綜合效益。

據悉，二期工程線路全長21.597公里，共設置車站19座（高架站1座、地面站18座）；新建停車場1處；同步實施羲皇大道提升改造18.3km和地下綜合管廊11.58km，以及相應的供電、通信等配套工程。估算總投資65.47億元，建設期3年。二期工程繼續采用PPP模式建設，中標社會資本方為通號創新投資有限公司、中鐵十一局集團有限公司、中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中國鐵路通信信號上海工程局集團有限公司、通號創新浙江建設投資有限公司、通號建設集團有限公司、北京全路通信信號研究設計院集團有限公司、通號軌道車輛有限公司（聯合體）。

2021年印發的《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》提出，加快建設天水市有軌電車示范線工程（二期、三期）。

2023年以來，關于天水市“有軌電車”二期工程進展緩慢的投訴時有發生，部分市民反映項目圍擋造成道路擁擠。對此，天水有軌電車有限責任公司曾回復稱，因為政府方資本金無法到位，導致項目融資資金無法到位，項目大部分工點不得不暫時停止施工，導致施工工期延長，目前開通日期尚無法確定。

記者注意到，2021年，天水市財政局關于對市七屆人大第六次會議第176號建議的答復稱，目前市本級已入庫的有軌電車示范線（一期）工程、天水市曲溪城鄉供水工程等8個PPP項目，未來三十年政府支出責任占比最高年份2023年為60409萬元，占市本級當年一般公共預算支出668843萬元的8.68%。

天水地處甘肅省東南部，共113個鄉鎮、10個街道辦事處，總面積1.43萬平方公里。根據2022年天水市國民經濟和社會發展統計公報，2022年，天水市一般公共預算收入45.38億元，按自然口徑下降21.6%，扣除增值稅留抵退稅和上年一次性收入因素，同口徑下降13.38%。一般公共預算支出321.14億元，增長2.88%。同時，2022年末全市常住人口295.44萬人，比上年末減少0.21萬人。

2023年9月公布的《天水市人民政府關于天水市2023年上半年財政預算執行情況的報告》顯示，2023年上半年，天水市一般公共預算收入27.53億元，占預算的53.08%，高于均衡進度3.08個百分點，增長24.82%；全市政府性基金收入7.43億元，占預算的7.46%，低于均衡進度42.54個百分點，下降30.22%。全市一般公共預算支出179.21億元，占變動預算的62.36%，高于均衡進度12.36個百分點，增長7.78%；全市政府性基金預算支出28.98億元，占變動預算的33.23%，低于均衡進度16.77個百分點，下降54.32%。

《報告》指出，市本級國有土地使用權出讓收入嚴重短收直接導致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。同時，市本級當年應償還政府債券、PPP支出責任和消化財政暫付款等支出責任均需通過土地出讓收入來保障落實，但目前房地產開發、土地出讓市場形勢仍無好轉跡象，剛性支出責任無法落實，而且當年到期債券本息省級直接扣款將繼續增加財政暫付款，進一步加劇財政負擔及運行困難。

此外，《報告》指出，目前市本級國有平臺公司18個，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務負擔重等問題。實施的項目存在未按期建成、項目不產生收益或收益不明顯，大部分到期債務已經無力化解，急需政府救助，市本級平臺類和非平臺國有企業普遍存在逾期違約風險。

《報告》稱，下一步，將強化暫付款管理，加大存量清收力度。一是從思想上高度重視財政暫付款消化工作，對財政暫付款金額過大等問題進行詳細分析，針對暫付款成因的不同類型結合化解方案，確保完成消化任務。二是堅持“先有預算、后有支出，無預算不支出”的原則，嚴格按照預算指標直接控制資金支付，防止無預算或超預算支出，因特殊原因新增暫付款的，嚴格按照省上通知要求履行審批報批程序，嚴控新增暫付款。同時，加強庫款動態監測，對未經報批擅自新增暫付款的，及時提示預警。三是建立風險預防制度，建立完善“一筆借款一個方案”的化解機制。自覺接受人大、紀檢監察、審計等部門的監管，實行借款績效問責制度，建立違規出借、墊付財政資金倒查和責任追究機制，對情節嚴重造成國庫資金損失的，依法提請有關部門追究相關人員責任。