今天開通的南通地鐵，為何獲批八年后才開通？

11月10日上午8時，南通城市軌道交通1號線開通初期運營，南通正式邁入“地鐵時代”。

自此，江蘇、長三角多了一座“地鐵”城市。在南通之前，江蘇已有5座城市開通地鐵，最早的是2005年開通運營的南京地鐵一號線，2012年以來，蘇州、無錫、常州和徐州先后開通首條地鐵。此外，鎮江比較特殊，2021年底開通運營的南京地鐵s6號線，又稱寧句城際，作為由南京地鐵“延伸”出來的江蘇首條跨市域軌道交通線路，其連接著南京與鎮江句容，且該線路由南京地鐵集團在車廂內統一行使執法權，但并未在鎮江市區運營。據統計，此前長三角地區擁有城市軌道交通城市已有十余座，包括上海、杭州、溫州、合肥等地。

南通軌道交通1號線一期工程線路總長39.182千米，總投資272個億，起自通州區平潮鎮，止于南通開發區振興路站，站點覆蓋通州區、崇川區、南通開發區、創新區等中心城區，共設地下車站28座，全線貫穿通城南北向發展軸，為南通市城市軌道交通的主干線路。1號線一期工程開通后全天運行時間為6:00—22:00（具體時間以車站信息為準），全天分高峰、平峰、低峰三個狀態，工作日高峰行車間隔6分50秒，夜間低峰最大間隔14分50秒。

1號線一期工程是南通城市建設史上規模最大、投資最多、施工管理運營最復雜的基礎設施工程。2014年8月，《南通市城市軌道交通近期建設規劃（2014—2020年）》獲國家發改委批復，南通成為江蘇第6個、全國第37個獲批建設軌道交通的城市。三年多后，1號線一期工程自2017年12月18日開工建設，至今已歷時近5年，也難怪有南通市民翹首以待這條地鐵的同時，也不時反映地鐵開通時間一再推遲。

“難”是其關鍵詞之一。“我們在地鐵建設方面的經驗不是很夠，這都對我們的工程組織提出了較大挑戰。”南通城市軌道交通有限公司董事長王智介紹，南通地處長江沖積平原，為富水砂層地質條件，施工難度大、技術要求高，當地有個形象的比喻，在這樣的地質條件下進行盾構施工，就像在軟豆腐里“打洞”，尤其是南通老城區建筑物的基礎相對薄弱，施工風險更大。其中，南通廣播電視塔作為南通的標志性建筑，緊鄰1、2號線換乘站和平橋站，因其建設年代較早、基礎較淺，對電視塔的保護成了必須攻克的難點，為此南通多次召開專家會，逐一解決工程中的問題。比如在對電視塔加固保護時，南通在江蘇軌道交通工程中首次嘗試使用錨桿靜壓鋼管樁，托換電視塔樁基，有效解決電視塔長期存在的沉降和傾斜風險。就連南通修建地鐵的盾構機也需跨過“長江天塹”，通過通沙汽渡運到南通。此外，數據顯示，1號線一期工程混凝土使用量達246.5萬方，換算成標準足球場大小的面積，高度可達513米，堆起來有5個狼山那么高。

除了南通，近一年內，長三角已新誕生了兩座擁有軌道交通的城市。去年11月3日，安徽蕪湖軌道交通1號線正式開通運營，這是全國首個全自動運行跨座式單軌；今年4月底，紹興地鐵1號線主線開通運行，與去年已開通的1號線柯橋段貫通運營，紹興人從主城區可直接乘坐地鐵到杭州。以蕪湖為例，2016年蕪湖軌道交通項目一期工程獲國務院批準，蕪湖成為中西部首個獲得城市軌道交通批復的非省會城市。按照當時的要求，申報建設地鐵的城市gdp及財政收入的“底線”分別是1000億元、100億元。2018年，國辦印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，其中提出，申報建設地鐵的城市，要求gdp3000億元以上、市區人口300萬以上、地方一般預算收入300億以上；申報建設輕軌的城市，需要gdp1500億以上、市區人口150萬以上、地方一般預算收入150億以上。隨著門檻的大幅度提升，自2016年蕪湖、紹興、洛陽拿到軌道交通建設末班車的“入場券”后，至今沒有新發布任何一個城市首輪城市軌道交通獲批的信息。

接下來，國家發改委還將進一步細化城市軌道交通的審批條件，不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設規劃；并且規定開通運營三年后客流不達標的，不能上報新一輪建設規劃。在城市軌道交通建設門檻提高、政策收緊的大背景下，短期內長三角或難再有新的“地鐵”城市出現。此外，根據國家發改委在2014年批復同意的規劃，南通軌交遠景規劃8條線，先期建設1號線一期工程和2號線一期工程，搭建起城市軌交基本骨架。2020年7月，南通市行政區劃調整：撤銷南通市崇川區、港閘區，設立新的南通市崇川區；撤銷縣級海門市，設立南通市海門區，由此南通市轄區常住人口突破300萬。去年，“萬億城市”南通全年全市一般公共預算收入為710.2億元。不難看出，客流量等硬性指標將成為南通未來城市軌道交通建設的“勝負手”。好消息是，隨著長三角一體化發展紅利在南通加速釋放，尤其是交通基礎設施的改善，第七次人口普查數據顯示，南通首次呈現人口凈流入，至2020年末，南通人口凈流入16.61萬人，同時今年起，南通正推動人口尤其是年輕人口集聚，建設青年和人才友好型城市，力爭到2025年末，南通年輕常住人口年均凈增不少于4.2萬。