由于債務率高企，哈爾濱市地鐵二期建設規(guī)劃7年來始終無法獲得國家發(fā)改委的審批。

1月31日，哈爾濱市信訪局在回答網(wǎng)友“哈爾濱地鐵最近一次上報二期的建設規(guī)劃是在什么時候”時稱，哈爾濱市地鐵第二期建設規(guī)劃于2017年上報至國家發(fā)改委待批，但2018年，國務院出臺《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）文件，按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務率指標不符合審批要求，導致二期建設規(guī)劃被退回。

“近些年，由于該項指標一直不符合審批要求，國家發(fā)改委仍不重新受理我市地鐵第二期建設規(guī)劃。”哈爾濱信訪局指出。

從債務率來看，在不考慮隱性債務（如城投債等）的情況下，2023年哈爾濱市債務率，即債務余額和廣義財政收入（一般公共預算收入+政府性基金收入）之比，就達到了893%。也就是說，哈爾濱市“明面兒上的”政府債務余額約是其可用財力的9倍，如果加上隱性債務，這個指標應該遠超10倍。

實際上，2017年以來，哈爾濱市對軌道交通二期建設規(guī)劃進行了幾番“瘦身”，但由于債務率實在過高，依然無法獲批。

根據(jù)2017年2月哈爾濱地鐵集團公布的《哈爾濱市城市軌道交通二期建設規(guī)劃（2017-2022年）環(huán)境影響評價公示》，二期建設規(guī)劃包括1號線四期工程、2號線二期工程(包含北延段及東延段)、4號線一期工程、5號線一期工程，共4個項目。線路總長約85km，全部為地下線，共設車站65座，初步匡算總投資約565億元。

到了2022年7月，哈爾濱地鐵官網(wǎng)發(fā)布的《哈爾濱市軌道交通二期建設規(guī)劃（2022-2027）社會穩(wěn)定風險分析公眾參與信息公示》提到，二期建設規(guī)劃包含4號線一期、5號線一期，總里程70.6公里。1號線四期工程和2號線二期工程（包含北延段及東延段）均不再提及，這兩個工程至今也未開工。

2018年以前，不少地方政府盲目投資軌道交通，加重地方債務負擔，2017年8月，開工不足百日的包頭地鐵被叫停成為中央層面收緊地方軌道交通建設審批的重要標志。

2018年7月，52號文正式發(fā)布，相比2003年的規(guī)定，52號文對申報地鐵城市的人口、經濟規(guī)模、公共預算收入等技術指標作出大幅上調，比如，將地區(qū)生產總值（GDP）指標從原有的1000億元提高至3000億元，將一般公共預算收入指標由原來的“大于等于100億元”提高至“大于等于300億元”。

不僅如此，52號文還多處提及債務問題，并將其列為城市軌道交通規(guī)劃建設管理的四大基本原則之一。文件明確要求進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務增量、有序化解債務存量的要求，嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，對列入地方政府債務風險預警范圍的城市，應暫緩審批（核準）其新項目。

2023年，哈爾濱市GDP達到5576.3億元，比上年增長3.1%，全市一般公共預算收入完成313.1億元，同比增長19.4%。但是，債務問題不容樂觀，即便從總量來看，截至2023年末，哈爾濱市法定債務余額3253.5億元，距離黑龍江省核定哈爾濱市2023年政府法定債務限額3264.5億元也僅“一步之遙”。

而且，哈爾濱市在《關于哈爾濱市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算的報告》中指出，回顧過去一年，我市“三保”、償債等剛性支出壓力持續(xù)加大，財政面臨的壓力和挑戰(zhàn)十分嚴峻，財政“緊平衡”狀態(tài)貫穿全年始終。