《廣德市公共交通財政補貼實施方案

(修訂)》方案政策解讀

近日，廣德市印發《廣德市公共交通財政補貼實施方案(修訂)》方案(以下簡稱《修訂方案》)。現就《修訂方案》有關政策解讀如下：

一、背景和意義

為促進廣德市公共交通事業持續健康發展，更好發揮政府對公共交通發展的主導作用，加強對公交企業的管理，建立系統、規范、長效、穩定的扶持政策和政策性虧損評估制度，形成科學合理的成本約束和補償機制，建立政府補貼公共交通服務機制，激勵公交企業全面提高服務水平，保持公交行業穩定、可持續發展，根據《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規定》和《廣德縣深化城鄉公交一體化改革實施意見》等相關法規和政策文件，根據《廣德市公共交通財政補貼實施方案》第十九條 本實施方案由市財政局會同市交通運輸局負責解釋，如遇政策等調整因素，市交通運輸局會同相關職能部門及時修訂。結合我市實際，修訂印發《廣德市公共交通財政補貼實施方案(修訂)》文件。

二、主要依據

1.安徽省人大常委會公告第四十二號《安徽省城市公共汽車客運管理條例》

2.中華人民共和國交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規定》(交通運輸部令2017年第5號)

3.《廣德縣深化城鄉公交一體化改革實施意見》(政辦〔2016〕17號)

4.《關于印發《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案的通知》(政辦規〔2022〕7號)

三、起草過程

2021年5月，市財政局、市交通局、審計機構、廣德城鄉公交公司聯合召開廣德市公共交通成本規制相關文件研討會，根據《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規定》和《廣德縣深化城鄉公交一體化改革實施意見》等相關法規和政策文件，形成《實施方案》(討論稿)。

2021年8月，再次聯合召開廣德市公共交通成本規制相關文件研討會，在廣泛吸納各方意見的基礎上，反復修改完善，形成《實施方案》(征求意見稿)。

2021年11月，結合我市實際，市交通局先后在各鄉鎮(街道)和市直各單位等相關職能部門范圍內進行了廣泛意見征求，形成《實施方案》(初稿)后報送市政府分管領導審閱，并廣泛征求社會各界意見建議。

2022年3月，關于印發《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案的通知經廳辦公會議審核通過，予以發布。

2022年至2023年，經反復適用《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案，市交運局會同市財政等部門，科學測算評估考核標準并及時調整;將公交運營準時度納入考核，不斷優化線路，適度推行小型化公交車。

2023年8月23日，市政府第30次常務會議，對《廣德市公共交通財政補貼實施方案》進行了討論修訂。

2023年12月19日市交運局黨委會研究討論通過《修訂方案》。

四、主要內容

《廣德市公共交通財政補貼實施方案(修訂)》主要有總則、成補貼范圍、補貼內容、補貼程序、監督管理、附則六方面內容。

本次《實施方案》修訂主要對原《實施方案》第十條進行修訂，對原《實施方案》綜合服務考核分值內容進行細化和新增，新增公交客流量、定制公交利潤和廣告收入，提升考核方式的科學合理性，更加貼切工作實際。

第三條 補貼對象為我市行政區域內運營的城市、城鄉、鎮村三級公交網絡的公交企業。

第四條 公交線路為經市政府及相關部門許可開通的，承擔政府指令公益性任務的，落實運行規范、運輸服務穩定連續、服務質量合格的公交線路。城市公交線路為原有線路基礎上起訖點在城市建成區范圍運營的公交線路;城鄉公交線路為起訖點在城市與鄉鎮之間運營的公交線路;鎮村公交線路是經交通運輸部門和各鄉鎮(街道)共同確定的以通建制村及較大自然村為目的公交線路。

第五條 由市交通、財政等部門根據第三方審計機構成本調查結論，統籌考慮公交現狀、發展目標任務等因素，擬定成本規制補貼標準，經市政府同意后實施。

第六條 公交補貼主要由成本規制補貼、車輛發展補貼和績效考核獎勵三部分構成。

年度補貼金額=補貼總成本-總營業收入-各級財政各項補貼收入(以當年實際到賬收入為準)。

補貼總成本=成本規制補貼+車輛發展補貼+績效考核獎勵。

總營業收入包括主營業收入(現金票款收入、IC卡刷卡收入、移動支付收入)及其它應納入成本規制核算的收入(公交廣告收入等)。總營業收入通過公交企業報送，市交通運輸部門審核的方式進行監管，同時委托第三方審計機構對年度總營業收入、補貼總成本進行審定，公交廣告收入通過廣告經營權公開招投標方式進行確定。市財政、審計部門對總營業收入、補貼總成本進行監督檢查。

各級財政各項補貼收入包括各級財政給予的成品油價格補貼、新能源客車運營等各種補貼。

第七條 成本規制補貼：是指第三方審計機構，通過科學合理測算，確定公交運行各項成本，并根據成本規制定價標準進行審核，測算出當年公交運行單公里實際發生成本金額及核定范圍內的成本規制金額，出具審計報告。采取政府補貼公交服務模式，以審計后的實際成本進行確認，對公交企業的合理服務成本實行定價覆蓋。成本規制補貼應按公交線路的實際運營里程和成本規制單價計算確定。計算公式為：成本規制補貼=成本規制單價×實際運營里程。

(一)成本規制單價

是指公交企業運營每公里所負擔的成本規制費用，每年1月底前由已委托的第三方審計機構對公交企業上年度實際成本金額進行審核，測算出成本規制單價，用于下一年財政安排、預撥及績效考核。

(二)運營里程核算

(1)計劃運營里程：是指年前統籌考慮財政資金安排總量和公共交通發展的實際需求，明確每條線路的線路里程、車輛數、首末班時間、發車間隔及日發班次，核定當年各條線路計劃完成的營運里程，主要用于運營管理考核、成本規制補貼資金總量計劃安排和預撥。當年計劃運營里程總額為各條線路計劃運營里程之和。單條線路計劃運營里程=單條線路核定計劃班次×線路里程。班次是指根據公交統計規則，線路上、下行分別計算1個班次，即往返一趟計算兩個班次。線路里程是指公交線路起訖點間的單程運距。

(2)實際運營里程：是指各條線路實際完成運營里程之和。單條線路實際完成運營里程=單條線路實際完成班次×線路里程。實際完成班次是指公交車輛按規定要求在線路起訖點間實際完成的運輸服務班次，通過智能公交調度系統，以車輛動態監管運營數據、運行軌跡等作為班次完成依據，根據智能公交調度系統生成的數據，結合公交企業報送的運營報表進行核定的。審核和抽樣調查若發現實際完成班次與公交企業填報不符的，應當根據審核或者抽樣結果予以調整。

核算當年成本規制補貼以實際營運里程和成本規制單價計算確定。在實際營運中，因維修、保養、加油料、應急等實際情況而發生的附加里程可計入實際營運里程中。經測算，城市公交附加里程控制在實際營運里程的3%以內;鎮村公交附加里程控制在實際營運里程的12%以內(考慮加油、安檢、駐點行使里程),學生接送線路納入正班運營線路管理，每學期開學后一個月內確定運營計劃班次及里程。

第八條 補貼資金由市政府在可承擔的財力范圍內安排公共交通發展專項資金，并納入市政府各級財政預算，由鄉鎮、街道、開發區管委會等公交線路屬地審核后，市財政進行統一結算、統一撥付。鼓勵公交企業與開發區管委會、市教體局等通過簽訂協議線路方式增加公交分擔率和運營收入。

各級財政分擔原則：城市公交線路運營補貼金額由市財政負擔;園區公交線路產生的運營補貼金額由開發區財政負擔;城鄉公交線路形成的政策性補貼由市財政負擔;鎮村公交線路產生的政策性補貼及利用城鄉公交車輛接送學生費用(200元/人/學期)由市、鄉鎮財政按照4:6分攤，其中桃州鎮，祠山崗、桐汭、升平街道范圍鎮村公交線路產生的政策性補貼的60%部分按相應里程分攤。

第九條 車輛發展補貼是指經市政府批準，對公交企業購置符合政策導向的公交車輛給予適當的補助。

對公交企業采用公開招標、邀請招標、詢價或者單一來源采購方式新增、更新的公交車輛實行購車補貼，車輛按6年攤銷折舊。單車價格在50萬元以下的，在購買時一次性給予單車價格30%的購車補貼;單車價格在50萬元(含50萬元)以上的，一次性給予單車價格50%的購車補貼;充電樁一次性全額補貼。成本規制核算中剔除該項一次性購車補貼。

第十條 考核獎勵是指對服務質量、運營管理、安全生產考核合格的公交企業，在維持公交企業財務收支平衡的基礎上，通過考核給予公交企業績效獎勵。

考核獎勵分為服務質量考核獎勵、運營管理考核獎勵和安全生產考核獎。

(一)城市公交

服務質量考核獎勵按核定實際運營里程(不含附加里程)計算。

服務質量考核獎勵=實際運營里程×0.15 元/公里×年度綜合考核分/100。

運營管理考核獎勵按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計算。

運營管理服務考核獎勵=(年總客流量×0.3元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%)×年度綜合考核分/100。

(二)鎮村公交

服務質量考核獎勵按核定實際運營里程(不含附加里程)計算。

服務質量考核獎勵=實際運營里程×0.1 元/公里×年度綜合考核分/100。

運營管理考核獎勵按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計算。

運營管理服務考核獎勵=(年總客流量×0.15元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%)×年度綜合考核分/100。

(三)安全生產考核獎

全年未發生責任死亡事故的一次性給予屬地企業50萬的獎勵，企業需將該項資金單獨建賬，其中20%用于獎勵班子及安全管理人員，80%用于屬地企業安全生產發展，此款使用須經市交運局批準。

具體按《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》執行。

第十一條 財務審計：公交企業于次年1月20日前向市交通運輸部門、鄉鎮、街道及開發區管委會等部門申報年度運營里程、財務等數據審核工作，再由第三方審計機構開展年終審計評價工作。

第十二條 審計要求：公交企業向第三方審計機構提交年度補貼相關賬目資金及驗證材料，并對提交申請材料的真實性負責。年度補貼財務審計材料須由企業負責人審核簽字并加蓋公章。第三方審計機構于次年3月10日前出具年度審計報告。市審計部門根據實際情況及職責要求自行組織專項審計。

第十三條 資金撥付

1.撥付方式：為保證公交企業正常運營，采取半年預撥和年度核算撥付方式。預撥在每年4月、10月，分別按照(上年度成本規制單價×計劃營運里程×40%-規制范圍內的年度各項到賬收入)進行預撥;年度核算于次年3月底根據年度綜合考核和審計報告一次性撥付。

2.撥付程序：由市財政部門統一將補貼資金撥付至市交通運輸部門，再由市交通運輸部門撥付到公交企業。

第十四條 撥付審核：市交通運輸部門接到公交企業補貼申請及相關材料后，提出資金補貼意見，再由線路屬地及主管部門審核后，提交市財政部門根據資金補貼意見對補貼資金進行審核和確認，按程序撥付。

第十五條 規范運營：公交企業應當按照行業管理部門的要求做好公交運營服務，建立與財政補貼核算相適應的財務核算和統計報表制度，確保補貼申報材料報表和數據客觀真實準確;按照統計制度規定，每月向市交通運輸部門、線路屬地上報運營報表、月度經營情況報表。建立以運營報表、動態監管運營數據等為基礎的線路運營統計系統平臺，具備全面、詳實記錄每條線路運行車輛、里程、班次等數據功能;完整保存運營報表、動態監管運營數據等第一手統計資料，保存時間不少于1年。對不能按照管理部門要求聯網聯控動態監管運營數據或未建立統計報表制度、不能提供詳實的驗證資料的，不予補貼。新辟和調整線路的走向、站點、發車間隔、班次、車輛數須按照管理部門的規定執行，擅自調整運行方案的線路里程不得計入補貼里程。

第十六條 嚴格監管：市交通運輸部門及線路屬地要加強對營運里程、營業收入等公共交通補貼資金基礎數據的監管;各級財政部門要嚴格公交補貼資金的發放程序和使用督查;市審計部門應依法加強對公共交通財政補貼資金使用等情況的審計監督，對發現的問題依法依規進行處理處罰。

第十七條 績效評價：建立健全由行業主管部門、服務對象及第三方專業機構組成的綜合性評審機制，強化綜合評價，確保政府補貼公交服務效果。市交通運輸部門按照《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》，牽頭負責對公共交通服務質量和運營管理實施績效評價，評價結果作為績效考核獎勵、編制政府補貼年度預算、公交企業資質管理等方面的重要依據。

四、根據2023年8月2 3日市政府第30次常務會議紀要，對《廣德市公共交通財政補貼實施方案》進行了修訂，現予公布，自2024年1月1日起施行。下一步，將對《實施方案》貫徹執行效果進行實時分析，動態評估《實施方案》的效果，發揮財政資金最大使用效益，提升廣德公共交通服務水平。