當前，借助于物聯網、云計算、大數據、人工智能等高新信息技術，我國在智慧交通方面發展迅速，運行智能化、管理精細化和服務人性化的智慧公交建設正在拉開大幕。全國各地公交企業順應新一代技術的變革潮流，利用大數據、云計算、人工智能等前沿技術，提升企業感知、判斷、決策能力，深度融合支撐公交運營、服務和管理，積極推進企業的數字化轉型。公交企業的數字化轉型是一項復雜的系統工程，亟需建立一套完整的標準體系作為支撐。本文將首先對行業數字技術發展和標準化現狀進行分析，并結合濟南公交集團的實踐探索，提出數字化轉型標準體系框架。

一、行業背景與建設基礎分析

1.行業發展趨勢分析

近年來，城市公交行業發展呈現出以下五個方面的發展趨勢。

(1)公共交通出行需求多元化。隨著城市化進程的不斷加快，乘客對公交服務呈現出多樣化需求。在倡導“公交出行、綠色出行”的大環境下，安全、快捷、舒適、環保、優質優價的多樣化公交服務體系日漸成熟，為更好滿足乘客的多元化和個性化出行要求，客觀上要求城市公交在持續提升保障能力的基礎上，進一步加強供給側改革，豐富城市公交服務形式，積極發展定制公交、社區公交、動態巴士、商務班車、旅游專線等多種形式的特色服務。

(2)公共交通運營服務智能化。隨著互聯網、大數據、5G技術、云計算、物聯網與交通運輸行業的深度融合，公交智能化發展將為行業帶來新的作用和便利。《交通強國建設綱要》指出，要大力發展智慧交通，推動大數據、互聯網、人工智能等新技術與交通行業深度融合，推進數據資源賦能交通發展。因此，運用智能信息化技術改造、提升車輛設施、安全設施，進一步提高公交服務、安全、管理水平是智慧交通建設、交通強國建設的需要。

(3)公共交通車輛裝備電動化。《交通強國建設綱要》提出：“優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。”為響應政策號召，公交行業不斷加大車輛裝備投入力度，重點發展純電動公交車和氫燃料電池公交車，逐步淘汰老舊車輛及柴油車輛，不斷優化公交車輛結構。

(4)公共交通服務管理標準化。國標委等26部委聯合印發《社會管理和公共服務標準化發展規劃》(國標委服務聯〔2017〕129號),將公共交通運輸行業作為標準化建設重要領域之一，強調要充分發揮標準化在規范市場秩序、提升工程產品和質量方面的基礎支撐作用。近年來隨著服務標準化試點工作的推進，全國多家公交企業逐步開展標準化試點建設，建立與本企業服務職能相適應的城市公共交通服務標準體系，以實現公交企業從經驗型管理向標準化管理的轉型升級。

(5)全域城鄉公共交通一體化。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：“基本公共服務均等化水平明顯提高”“提高農村和邊境地區交通通達深度”“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。《交通強國建設綱要》明確：“推進城鄉客運服務一體化，提升公共服務均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。”城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，正充分發揮以城帶鄉作用，通過將公交服務逐步延伸到城市周邊或市域，不斷提升公交服務的廣度和深度。

2. 公交數字技術發展特點

公交數字技術發展呈現出以下3方面的特點。

(1)公交智能化體系更加健全。以支付寶、微信、銀聯、京東等各大互聯網支付平臺為依托的支付體系基本健全，以公交智能調度綜合平臺、能耗監測平臺等為支撐的數據資源體系基本建立，基于車輛動態運行信息、換乘查詢、定制公交服務等的信息服務體系全面發展。

(2)智能化的運營管理更加高效。基于客流的調度、排班、線網優化、安全運營和維保等，通過信息化全面提升企業內部各要素間的信息的對稱性，提高了企業運營效率。

(3)智慧出行更加便利，服務將更加精細。乘客通過公交出行APP、電子站牌來便捷地獲取公交出行信息，并通過移動支付等便捷支付手段來付費，“5G+智慧交通”技術應用帶來智慧便捷出行新體驗。

3. 標準化工作基礎

我國公共交通標準體系以政府標準為主，國家、行業和地方標準均由政府主導制定，近年來由社會團體主導制定的團體標準也有了一定發展。而與市場需求緊密銜接的，最有利于企業實際應用的企業標準則只有一些標準化程度高的企業才有涉及，濟南公交集團正是公交標準化的優秀范例。

為適應濟南市城市公共交通服務標準化工作的需要，濟南公交集團嚴格按照GB/T 24421的要求，建立和健全公交服務的標準體系;系統梳理現狀及需求，全面收集、整理相關國家標準、行業標準、地方標準、企業制訂的規章制度、規范，對公司原有制度、流程、崗位說明書、工作標準等管理體系進行了重新的梳理，構建了以通用基礎標準分體系為基礎，服務提供標準分體系為核心，服務保障標準和技術保障標準分體系為配套，崗位工作標準分體系為支撐的覆蓋公交企業運營服務及后方保障全過程的“濟南城市公共交通服務標準體系”。體系共包含853項標準。其中，通用基礎標準35項，服務提供標準37項，服務保障標準342項，技術保障標準47項，崗位工作標準392項，企業自主編制的標準共計786項，占體系全部標準的92%。

4. 建設必要性分析

2020年8月，國務院國資委發布了《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，部署加快推進國有企業數字化轉型工作的有關事項，明確指出促進國有企業數字化、網絡化、智能化發展，打造服務類企業數字化轉型示范。《城市公交行業數字化轉型指南》指出數字化將是公交企業下一步發展、建設和運營的重要方向。

標準化是數字化的基礎，數字化轉型，標準先行。一個良好的數字化轉型標準體系需要既能體現公交服務特點，又能滿足公交的發展需求。盡管濟南公交集團標準化基礎良好，但隨著數字技術的快速更新發展，現有企業標準體系已不能對企業數字化轉型起到系統的支撐作用，亟需補充拓展。在這種背景下，濟南公交集團順應數字化轉型發展的要求，進行了相關研究探索，構建了較為系統、科學、規范的數字化標準體系，進一步完善了公交數字化發展的頂層設計，為公交企業數字化轉型升級提供了強力標準支撐。

二、濟南公交集團數字化轉型標準體系編制情況說明

1. 編制目標

(1)適應經濟社會不斷發展和人民群眾出行需求日益增加，特別是優先發展城市公共交通戰略和交通強國建設的背景下，城市公共交通發展電動化、智能化、多元化、一體化的要求。

(2)適應國家標準化改革、建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系的要求，以實現濟南公交集團數字化、標準化的轉型升級為根本目的，以健全和完善濟南公交集團數字化標準體系為中心任務，參照相關的國家標準、行業標準以及行業需求，結合濟南公交集團數字化轉型的發展需求，培育和發展一批滿足市場急需的企業標準。適應新時代發展需求，不斷滿足行業發展需要。

(3)為推動城市公共交通企業數字化轉型，提高城市公交服務質量和運營效率，促進城市公交行業技術進步提供標準支撐。

2. 編制依據

(1)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》等法律法規要求;

(2)《國務院關于城市優先發展公共交通的意見》(國發〔2012〕64號)、《中共中央 國務院關于印發<交通強國建設綱要>的通知》(國發〔2019〕39號)等文件要求;

(3)GB/T 13016《標準體系構建原則和要求》、GB/T 13017《企業標準體系表編制指南》等有關標準和規定;

(4)《交通運輸信息化標準體系》《城市公交行業數字化轉型指南》等參考資料。

3. 分類方法

近年來，城市公共交通數字技術發展日新月異，城市公交服務快捷、安全、高效、舒適等方面受到越來越多的重視。本標準體系設計的重點是如何科學地對城市公共交通數字化轉型相關標準進行分類。綜合考慮城市公共交通行業的業務特點和發展趨勢，本標準體系表將城市公共交通專業領域標準劃分為基礎通用標準、設施設備標準、應用技術標準和業務流程標準。基礎通用標準包括術語與定義、分類編碼與符號以及數據管理標準;設施設備標準包括硬件設備、網絡通信標準;應用技術標準包括營運調度應用、安全應急應用、機務維修應用、乘客服務應用、綜合管理應用;業務流程標準包括管理規范、操作規程。

4. 與其他標準體系交叉情況說明

濟南公交集團數字化轉型標準體系是圍繞城市公共交通企業的數字化轉型目標和具體實踐來構建標準體系，對于由不同標委會歸口的、與城市公共交通信息化、數字化相關的國家標準、行業標準，統一納入標準體系，是在國家標準、行業標準、地方標準、團體標準框架下編制的企業標準體系。因此本標準體系與其他標準體系不存在部分交叉。

5. 其他有關說明

(1)濟南公交集團數字化轉型標準體系分類匯總了城市公共交通數字化、信息化領域現行的國家標準、行業標準，以及根據濟南公交集團數字化轉型需求而提出的擬制定企業標準項目。由于標準化是一個動態的過程，標準體系也將隨著標準的制修訂不斷更新、完善。

(2)城市公共交通專業標準體系表共收錄94項，其中現行國標18項，行標48項，擬制修訂企標28項。

(3)標準體系明細表中標準級別指該標準宜制定為國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準，填寫國標、行標、地標、團標、企標。

(4)本標準體系將會根據濟南公交集團數字化轉型的需要，適時進行修訂和調整。

(5)標準體系明細表的標準排列順序遵循以下原則：國家標準在前，行業標準在后;強制性標準在前，推薦性標準在后;現行標準在前，擬制定標準在后;同類業務標準按照急需程序順序排列;不同行業的標準按標準代號首字母順序排列;同一行業的標準按照標準號順序排列。

三、濟南公交集團數字化轉型標準體系框架

1. 體系結構圖

濟南公交集團數字化轉型標準體系結構圖見圖1。

圖1 體系結構圖

2. 標準體系類別說明

濟南公交集團數字化轉型標準體系結構中標準類別及內容說明詳見表1。

表1 標準類別及內容說明

目前，2022-2024年度14項標準均已按計劃完成了編制，同時也已提出2024-2025年的標準制修訂計劃，以指導下一步標準編制工作。

四、結語

從城市公交企業數字化轉型工作的實際需求出發，明確了數字化轉型標準體系編制的目標、依據及標準分類方法，提出了數字化標準體系的體系結構和構成要素。進而密切結合濟南公交集團實際，組織相關人員完成了部分標準制定，并提出了2024-2025年標準制修訂的建議。未來將進一步結合行業數字化應用重點領域和企業發展需求，提出新的標準制修訂計劃，進一步推動建立適應城市公交行業數字化轉型、高質量發展的標準體系。