國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》(下稱《條例》)，自2024年12月1日起施行。《條例》是我國(guó)首個(gè)關(guān)于城市公共交通的行政法規(guī)。

其中明確：未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運(yùn)營(yíng)服務(wù);因破產(chǎn)、解散終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門報(bào)告，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)不中斷。

公交不能任意“停擺”，這是國(guó)務(wù)院通過(guò)行政法規(guī)劃下的紅線，也應(yīng)該是公交運(yùn)營(yíng)的底線所在。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要治“標(biāo)”，更要治本;要治“病”，還要培元固本。

近年來(lái)，一些城市已經(jīng)發(fā)生過(guò)多起公交車“停擺”、停運(yùn)事件。去年2月，河南商丘市公共交通有限公司發(fā)布通告稱，因虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難，將暫停運(yùn)營(yíng);今年黑龍江省安達(dá)市也出現(xiàn)了部分公交停運(yùn)。“停擺”、停運(yùn)的原因還在于，客源嚴(yán)重分流、收入大幅下滑、票價(jià)難以覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，以及政府承諾的財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)能及時(shí)到位。而且不少公交線路的“停擺”很突然，讓當(dāng)?shù)鼐用翊胧植患埃l(fā)了不小的矛盾。

城市公交是民生所系，是城市的大動(dòng)脈。要根治公交“停擺”之痛，不能再依賴于臨時(shí)性處理，需要為城市公交健康發(fā)展建章立制，以圖長(zhǎng)遠(yuǎn)，以期穩(wěn)定。這就要解決“錢從哪里來(lái)、用到哪里去”這兩個(gè)最最基本的問(wèn)題。

這次國(guó)務(wù)院明確了城市公交公益化的發(fā)展路徑。公交公益化不是由政府大包大攬，乃至由國(guó)企全盤取代民營(yíng)企業(yè)。要讓公交安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要從規(guī)劃到預(yù)算，從路權(quán)配置到安全規(guī)范，由政府提供全方位的制度支撐。

“城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體”。要堅(jiān)持公交發(fā)展的公益性，就需要公共資金的投入，同時(shí)也應(yīng)精打細(xì)算，提升公交的運(yùn)營(yíng)效率，既要用好財(cái)政預(yù)算和補(bǔ)貼，也要激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

在投入方面，《條例》強(qiáng)化了公交的土地規(guī)劃、預(yù)算投入保障：涉及公交的土地和空間使用的合理需求，要納入國(guó)土空間規(guī)劃;城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。在公眾關(guān)心的公交票價(jià)的制訂上，《條例》明確要依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià);政府在確定票價(jià)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序”。而且，《條例》還要求政府綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，對(duì)公交企業(yè)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。在充分保障的基礎(chǔ)之上，明確了公交運(yùn)營(yíng)不能任意“停擺”的法律責(zé)任。

公交優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持公益屬性，是人民性原則在公交領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。這需要夯實(shí)城市政府的責(zé)任主體地位，把公共資源用到刀刃上，確保公交優(yōu)先、健康、穩(wěn)定發(fā)展。