日前，國務院正式頒布《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)，將于12月1日起正式生效。《條例》是我國首個關于城市公共交通的行政法規，進一步強化城市公共交通優先發展的制度保障，明確政府和市場在城市公共交通發展中的關系。《條例》的頒布，填補了我國城市公共交通領域的法規空白，開啟城市公共交通優先發展的法制化新局面，對于我國城市公共交通高質量發展具有里程碑意義。

全面提升“公交優先”保障力

公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，也是提供基本出行服務的社會公益事業和重大民生工程，更是推動交通強國建設、實現“雙碳”目標的重要陣地。優先發展城市公交，對于保障人民群眾基本出行，緩解城市交通擁堵具有重要意義。

長期以來，我國對城市公共交通發展給予高度重視和大力支持。例如，2023年，交通運輸部等9部門印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》，為城市公共交通健康可持續發展指明方向。不可否認，隨著我國經濟社會發展和城市公共交通優先發展戰略的實施，城市公共交通服務供給不斷優化，服務能力持續提升，但與此同時也面臨諸多挑戰，如政策保障不到位、服務水平有待提升、運營安全管理尚需強化等問題，都在一定程度上制約城市公共交通的發展。

在此背景下，《條例》的出臺可謂恰逢其時。立足我國城市公共交通行業發展實際，《條例》強調城市公共交通基本公共服務的公益屬性和定位，將公交優先戰略從政策倡導上升為法律要求，并且聚焦城市公共交通發展中的突出問題，重點圍繞發展保障、運營服務、安全管理等方面完善制度設計，為推動城市公共交通高質量發展、更好滿足人民群眾高品質出行需求、促進城市現代化建設提供有力保障。

具體來看，《條例》提出，我國實施城市公共交通優先發展戰略，綜合采取規劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發展，增強城市公共交通競爭力和吸引力。同時，各地應堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優先發展戰略。另外，《條例》還進一步理順并強調政府應承擔的管理權責和要求，明確城市人民政府作為發展城市公共交通的責任主體，應承擔組織領導工作、落實發展保障措施、強化安全監督管理、統籌協調重大問題、科學確定發展目標和模式、依法確定城市公共交通企業等重要職責。

不僅如此，《條例》還設立“發展保障”專章，聚焦加強規劃調控、保障用地需求、健全投融資機制、完善票價體系、落實補貼政策、保障優先通行等方面，對支持和保障城市公共交通發展做了較為全面、系統的規定，為各地落實公共交通優先發展提供法規依據。

紓解城市公交運營難題

近年來，受私家車、軌道交通、共享單車等多種出行方式的沖擊，我國城市公交客流量和營業收入雙雙下滑，不少公交公司陷入經營困境，甚至多地出現部分公交線路停運的情況。如何實現公共交通轉型升級與可持續發展，已成為整個行業乃至全社會亟待解決的重要課題。

“業界一直期盼政府能夠出臺相關法規，為城市公交行業紓困破局。《條例》的頒布與實施猶如‘及時雨’，為城市公交行業健康發展提供法律支撐，也為各地公交運營企業指明前進的方向。”商用車行業專家任詩發表示，客源流失、競爭力下降是城市公交面臨困境的客觀因素，而公共交通公益性與市場性之間的失衡則是造成這一局面的根本原因。因此，明確劃分城市公交公司與政府部門的責任界線，細化公共交通激勵機制，探索更多除補貼之外的保障措施，是解決這一問題的關鍵所在。

此次《條例》不僅進一步強化城市公共交通發展的主體責任，還詳細規定多項法規要求，如要求各地政府按照規定及時給予公交運營企業補貼，并確立政府作為定價主體的地位，倡導建立票價動態調整機制，以及鼓勵推行多層次、差別化的城市公共交通票價體系等，這些舉措能為城市公交發展提供更多來自政府的資源與支持。

當然，城市公交優先發展，關鍵要在“優”字上做文章，只有不斷提升服務品質，讓公眾享受更好地出行體驗，才能實現城市公共交通可持續發展。對于公交運營企業而言，不能僅僅停留在“公交優先、綠色出行”的口號上，而是要以滿足公眾出行需求為前提，著力提升公交服務質量;同時，企業還需積極創新公交服務模式，探索多元化創收途徑，增強自我造血能力，這是應對市場變化、提升競爭力的核心策略。

此次發布的《條例》也提到，城市公交企業在保障公眾基本出行的前提下，可開展定制化出行服務，并實行市場調節價。對此，公共交通行業專家陳世平分析稱，這預示著未來城市公共交通將開啟更多市場化運營的探索與實踐，有助于激發企業創新活力。此外，《條例》將提升城市公共交通運營服務水平擺在重要位置，從明確運營服務標準、強化服務可靠性和效率、及時公開服務信息、為特定群體提供便利等方面，對城市公共交通企業提出具體要求，旨在持續提供高質量、高效率、高水平的運營服務，從而有效提升城市公交行業供給能力，更好地滿足公眾多元化出行需求，推動城市公共交通邁向高質量發展新階段。

客車企業需加快技術創新

值得注意的是，《條例》還著重強調，國家鼓勵和支持新技術、新能源、新裝備在城市公共交通系統中的推廣應用，提高城市公交信息化、智能化水平，加速其綠色低碳轉型。

這意味著，未來我國城市公交領域將會出現越來越多新能源車輛的“身影”。與此同時，隨著公交企業多元化發展戰略深入實施，對車輛性能與標準也將提出更為嚴格的要求。作為城市公交客運產品供應的關鍵一環，客車企業需在產品研發和技術創新上取得新的突破。

“在利好政策的積極引導下，客車企業應緊抓市場機遇，深入了解市場和用戶實際需求，為公交企業提供多元化、定制化的產品和服務。例如，研發具有針對性、特色化的車型，提升車輛駕乘體驗和服務品質，從而更好地滿足消費升級和轉型發展的需要，這無疑是客車企業挖掘新增長點的重要方向。”任詩發表示，面對新時代出行需求的深刻變革，客車企業應加強與公交企業聯動，通過深入的市場調研，結合自身產品特色和定位，積極探索創新路徑，為大眾提供更為優質的公共出行服務。這不僅有助于實現雙方共贏發展，也將為公共交通轉型升級注入新動力。