完善支持政策,探索轉(zhuǎn)型路徑,十五項(xiàng)舉措——

激發(fā)城市公交發(fā)展動(dòng)力(政策解讀)

交通運(yùn)輸部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),聚焦行業(yè)面臨的發(fā)展課題,提出5方面15項(xiàng)具體舉措。當(dāng)前,城市公共交通總體發(fā)展情況如何?如何助力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

有效滿足人民群眾出行需求

“經(jīng)過各方努力,近年來我國城市公共交通取得長(zhǎng)足發(fā)展,有效滿足了人民群眾的出行需求?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年全國城市公共交通系統(tǒng)客運(yùn)量達(dá)546.46億人次,日均運(yùn)送近1.5億人次,是全國公路、水路、鐵路、民航客運(yùn)總量的9.8倍。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。截至去年底,全國城市公交場(chǎng)站面積達(dá)到1.09億平方米,車均場(chǎng)站面積達(dá)到155平方米/標(biāo)臺(tái)。寧夏、安徽等省份車均場(chǎng)站面積超過200平方米/標(biāo)臺(tái),公交車輛進(jìn)場(chǎng)率接近100%。

線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至去年底,全國城市公交運(yùn)營(yíng)線路78020條,運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)166.4萬公里,公交專用車道長(zhǎng)度達(dá)19807.4公里,同比增加1543.6公里。目前,共有55個(gè)城市開通城市軌道交通,運(yùn)營(yíng)里程達(dá)9859.5公里。

服務(wù)供給日益多元。常規(guī)公交線網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整,通勤、通學(xué)、旅游等專線,定制公交、夜間公交等特色服務(wù)不斷涌現(xiàn)。此外,各地加快提升公交適老化出行服務(wù)能力,開通敬老愛老服務(wù)公交線路,推廣應(yīng)用低地板及低入口城市公交車輛,更好滿足老年人、殘疾人等群體出行需求。

車輛裝備不斷升級(jí)。截至去年底,全國城市公交車輛數(shù)量70.3萬輛,其中,新能源公交車輛數(shù)量54.3萬輛,占比77.2%。湖南、廣東兩省新能源公交車輛數(shù)量占比超過90%,深圳、長(zhǎng)沙兩市占比達(dá)100%。全國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放超1500萬輛,日均使用約3000萬人次。綠色低碳出行特征更加顯著。

完善價(jià)格機(jī)制,落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策

“近年來,公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化,私家車日益普及和電動(dòng)自行車加速推廣,城市公共汽電車客流大幅下滑。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,加上一些城市運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位,城市公共汽電車企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,一些企業(yè)采取壓減線路配車、減少運(yùn)營(yíng)線路的措施來降低成本,有的地方出現(xiàn)部分線路停運(yùn)的現(xiàn)象。

一方面,公交客流量下滑疊加低票價(jià),導(dǎo)致公交企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難。

“客運(yùn)量大幅下滑,是造成公交企業(yè)營(yíng)收減少的主因?！眹野l(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究中心主任程世東說,據(jù)統(tǒng)計(jì),相比2019年,2020年至2022年全國城市公交客運(yùn)量下滑幅度分別為36.1%、29%和48.9%。此外,各地城市公交長(zhǎng)期執(zhí)行超低票價(jià),公交價(jià)格幾十年不變,偏離運(yùn)營(yíng)成本,也進(jìn)一步加劇了經(jīng)營(yíng)困難。

對(duì)此,《意見》提出要完善價(jià)格機(jī)制,各地綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力等因素,制定價(jià)格、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,為的就是防止票價(jià)與成本脫節(jié)。

另一方面,部分地方對(duì)企業(yè)發(fā)展缺少必要支持。

“作為一項(xiàng)基本公共服務(wù),政府補(bǔ)貼及時(shí)到位是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”程世東解釋,政府通過購買公交企業(yè)的服務(wù)提供給公眾,高于成本的政策性虧損應(yīng)由政府來買單。同時(shí),隨著新能源公交車動(dòng)力電池陸續(xù)進(jìn)入淘汰、更換階段,不少公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)隨之加重。對(duì)此,《意見》首條便強(qiáng)調(diào)落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策,就是要通過注入“真金白銀”,護(hù)航公交健康發(fā)展。又如,針對(duì)通村客車運(yùn)營(yíng)難題,《意見》提出,用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金政策,統(tǒng)籌用于保障農(nóng)村客運(yùn)線路車輛正常運(yùn)營(yíng)。

“目前公交企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一,非主營(yíng)業(yè)務(wù)開展較少,難以對(duì)公交業(yè)務(wù)形成真正有力的反哺?！背淌罇|認(rèn)為,公交企業(yè)也應(yīng)提升自我,通過吸引增加公交客流和多元增收等方式完成破題。

服務(wù)需多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化

發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。“雖然城市出行服務(wù)供給日益多樣化,但隨著我國新型城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷深入,受能源、資源、環(huán)境等約束影響,城市公共交通的公益屬性和在城市交通體系中的主體地位不會(huì)改變?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來,不少城市先行先試、創(chuàng)新應(yīng)變,探索出行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑,且在《意見》中均有所體現(xiàn):

促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通的銜接融合。在江蘇蘇州,市區(qū)軌道交通站點(diǎn)100米范圍內(nèi),公交站點(diǎn)覆蓋率已達(dá)100%,286個(gè)社區(qū)、77所學(xué)校等實(shí)現(xiàn)了定制化公交接駁軌道服務(wù),響應(yīng)式公交、通勤快線、微循環(huán)公交等服務(wù)也將推進(jìn)實(shí)施。

開通定制公交線路。山東濱州優(yōu)化運(yùn)營(yíng)線路,更好滿足個(gè)性化出行需求,持續(xù)拓展企業(yè)多元增收渠道。濱州交運(yùn)集團(tuán)先后推出面向非急救轉(zhuǎn)運(yùn)體育賽事、大型會(huì)議和社區(qū)活動(dòng)等特色服務(wù)線路,延展城市公交的功能和服務(wù)范圍。

完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)基礎(chǔ)上,國網(wǎng)嘉興供電公司結(jié)合公交車輛日間補(bǔ)電需求,在日間11點(diǎn)至13點(diǎn)執(zhí)行低谷電價(jià),引導(dǎo)新能源城市公交車在低谷時(shí)段充電,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。僅在浙江嘉興平湖客運(yùn)中心,前9月累計(jì)使用低谷電量約100萬千瓦時(shí),預(yù)計(jì)節(jié)約用電成本近80萬元。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高,人民群眾出行需求日益多元,未來城市公交服務(wù)需更加多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,今年,交通運(yùn)輸部已對(duì)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),后續(xù)還將持續(xù)追蹤,促進(jìn)各地互學(xué)互鑒。

下一步,相關(guān)部門單位指導(dǎo)各地完善城市公共交通支持政策,包括落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策、完善價(jià)格機(jī)制、保障公交優(yōu)先通行等政策支持,為城市公交健康發(fā)展創(chuàng)造更好氛圍。同時(shí),通過加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障、改善場(chǎng)站等設(shè)施條件、優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)等舉措,進(jìn)一步夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效,激發(fā)城市公交可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

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