各設區市工業和信息化局，昆山市、泰興市、沭陽縣工信局：

現將《江蘇省軌道交通裝備產業高質量發展行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

江蘇省工業和信息化廳

成文：2024年7月15日

發布：2024年7月18日

江蘇省軌道交通裝備產業高質量發展行動方案

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部委出臺的《推動工業領域設備更新實施方案》以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《加快建設制造強省行動方案》等文件精神，因地制宜發展新質生產力，堅持自主可控和產業安全，以高端化、智能化、綠色化為方向，改造提升傳統優勢裝備、創新發展新興高端裝備、加快布局戰略前沿裝備，推進全省軌道交通裝備產業高質量發展，助力“1650”產業體系建設，高水平賦能新型工業化，為建設制造強省、交通強省提供有力支撐，制定本行動方案。

一、主要目標

到2025年，全省軌道交通裝備產業規模達千億級，產業基礎能力進一步夯實，產業鏈薄弱環節實現自主可控，智改數轉網聯水平加快提升，成為全國軌道交通裝備產業創新發展高地。力爭創建省級制造業創新中心1家，新增省級及以上專精特新企業10家。

到2030年，全省軌道交通裝備產業發展邁上新臺階，自主創新能力明顯增強，綜合實力達到國際先進水平。軌道交通整車裝備技術水平持續提升，關鍵裝備系統及其控制技術實現重大突破，重點領域產品高端化、智能化、綠色化水平國際領先。

二、重點任務

(一)創新能力增強行動

1. 推進關鍵核心技術攻關

瞄準產業科技前沿和國家重大戰略需求，積極突破一批基礎性、先導性的軌道交通重大技術，形成技術先發優勢。圍繞輕量化及高性能材料與結構技術、自主式交通系統運行及環境狀態全息感知技術、自主式交通系統互操作技術、自主化軌道交通系統安全保障技術、軌道交通調度控制一體化與聯程運輸服務技術、新一代列車網絡技術等關鍵核心技術開展攻關。

2. 加強創新平臺建設

鼓勵軌道交通裝備企業加大研發投入，設立重點實驗室、企業技術中心、工程(技術)研究中心、工業設計中心等，積極承擔或參與國家和省級重大創新平臺建設，培育建設軌道交通裝備領域制造業創新中心。支持軌道交通裝備“鏈主”企業、骨干企業發揮科技創新主體作用，積極承擔國家重大戰略需求攻關任務，開展產業鏈重大技術難題協同攻關，加快創新成果轉化和產業化。

3. 健全完善創新體系

實施標準化戰略，鼓勵各類創新主體聯合開展軌道交通國家、行業標準的制修訂工作，積極主導和參與國際標準制訂。引導企業、社會組織圍繞車輛、機電產品、通信信號等領域，加快共性技術要求、產品通用規范等標準研究制定，建立完善的軌道交通行業標準體系。加快建設國家軌道交通裝備關鍵機械系統及部件產業計量測試中心，突出提升技術基礎，強化計量測試、計量科技創新能力和運行能力建設。

(二)產業基礎提升行動

1. 推動產業基礎再造

重點研究和開發新型軌道交通裝備領域的基礎零部件、元器件、軟件、工藝、材料等。按產業鏈上下游梳理基礎領域存在的薄弱環節，建立產業基礎項目庫。通過“揭榜掛帥”等方式，攻克一批關鍵共性技術，突破一批基礎產品。支持龍頭企業、科研院所等長期穩定地開展共性技術研究、產品創新以及推廣應用，全面提升產業基礎能力。

2. 推進強鏈補鏈延鏈

聚焦產業鏈優勢領域，鼓勵“鏈主”、骨干企業持續深耕車輛、供電、通信、信號和機電等優勢領域，形成較強競爭力。聚焦產業鏈短板弱項，支持高校、科研院所、企業等組建聯合體，開展重大技術裝備攻關，推動重大裝備和重點基礎產品一條龍的應用示范和產業化，加快解決供應鏈卡點、斷點、堵點問題。聚焦產業鏈高附加值環節，積極布局運營維修保養后市場服務，推動產業鏈“延鏈”，開拓軌道交通裝備市場新空間。

(三)產業高地建設行動

1. 分類培優育強企業

建立優質企業梯度培育體系，鼓勵骨干企業和產業鏈上下游企業、研發機構等開展戰略合作、兼并重組，加快培育一批具有國際競爭力的“鏈主”企業和骨干企業。加強精準服務、示范引領和政策支持，引導軌道交通企業長期專注細分產品市場的拓展、產品質量的提升和名優品牌的培育，推動軌道交通中小企業向“專精特新”發展，培育一批軌道交通裝備專精特新中小企業和“小巨人”企業，搶占軌道交通產業發展制高點。推動在蘇研發創新平臺與國內外知名高科技企業、科研機構合作，在軌道交通車輛、系統等領域，孵化和培育一批本土科技型中小企業。

2. 推進產業集聚發展

圍繞各地產業基礎條件和功能定位，引導資源和創新要素向產業基礎好、發展潛力大的地區集聚，建設一批優勢互補、各具特色的軌道交通裝備產業基地，推動區域合理布局。南京以整車制造、門系統、牽引系統、制動系統、傳動系統、電力自動化、通信信號系統等為重點方向，全力打造全國領先的軌道交通產業發展集聚區;常州發揮在內燃機車、車輛內裝飾、牽引系統、傳動系統、減震制動、供電系統等環節的特色優勢，加快建設“特色化、集聚化、高端化、創新化”的軌道交通產業集群;蘇州重點發展牽引系統、制動系統等領域，發揮產學研優勢和高端裝備制造能力優勢，加快產業創新集聚發展。

(四)高端化升級行動

1. 強化創新產品研制應用

貫徹落實首臺(套)裝備優惠政策，通過以租代購、分期償還等融資租賃方式，促進首臺套示范應用。支持干線大功率內燃機車、氫能源機車、時速160公里動力集中動車組、新一代智能城際動車組、時速200公里動力集中動車組、數字軌道等重大技術裝備創新研制和推廣應用。鼓勵行業骨干企業圍繞自主化系統部件替換需求，開展軌道交通裝備和工程施工機械首臺(套)示范應用，進一步提升車輛、牽引、信號、供電、通信、綜合監控等系統及其控制技術和軌道車輛軸承、直流斷路器、環保型高壓開關柜、新型牽引變流器、火災探測報警裝置等關鍵零部件發展水平。鼓勵軌道交通領域企業加強與數字經濟領域企業合作，利用人工智能、云計算、大數據、物聯網等先進技術實現產品服務升級。

2. 前瞻布局未來發展方向

充分發揮“鏈主”企業帶動作用，積極發展新型零碳智慧軌道交通車輛及系統。支持企業與半導體企業、科研機構協同開展硅基IGBT(絕緣柵雙極型晶體管)、MOSFET(金屬氧化物半導體場效應管)和SiC(碳化硅)、GaN(氮化鎵)等功率半導體器件的研發攻關與產業化。加快推進磁懸浮交通系統力學、動力學等基礎理論技術研究，加強超高速低真空管道磁浮核心技術研發，形成一批具有核心競爭力的產品。積極打造一批突破性創新成果轉化應用示范，參與核心技術國產化配套布局，加速產業化發展進程。加快推動智能列車的算力資源協調融合管理技術研究，打造高效、智能、綠色的列車算力資源一體化平臺，提升列車的安全性和可靠性，降低能耗、提升維護效率。

3. 加快設備更新改造

以大規模設備更新、改造與換代為契機，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，加快高耗能高排放老舊機車報廢更新。推進軌道交通裝備行業生產設備更新，加快更新改造加工機床、沖壓成型下料設備、起重運輸設備、焊接設備、鑄鍛設備、噴涂設備、調試設備、電氣控制設備、儀器儀表等使用年限超期、故障率高、維修成本高、不滿足工藝技術要求的設備，替換一批全生命周期管理系統、制造執行系統、質量管理系統等工業軟件。

(五)智能化綠色化改造行動

1. 推進智改數轉網聯

組織行業企業和服務機構編制軌道交通裝備分領域智改數轉網聯實施指南，培育建設智能設計、智能生產、智能服務和智能施工的應用場景，提煉易復制推廣的解決方案。支持行業企業利用工業互聯網、物聯網、5G、人工智能等新一代信息技術，推動設計、生產、運營等各環節的數字化轉型，通過數據驅動制造，打造一批軌道交通領域智改數轉網聯示范車間、示范工廠和標桿企業。建立和完善軌道交通裝備工業互聯網標準體系，加快軌道交通裝備行業工業互聯網平臺和工業大數據平臺建設，提升安全防護能力。到2025年，新增省級及以上智能制造示范工廠(含5G工廠)5家、智能制造示范車間10家。

2. 發展綠色制造

大力推進工業節能降碳，鼓勵企業加大降噪降塵降耗等先進節能環保技術、工藝和產品的研發力度，提高產品環保性能，持續推進綠色工廠建設。加快軌道交通裝備企業綠色化改造升級，深入開展新能源機車技術攻關和譜系化研究，支持新能源機車替代推廣，強化產品全生命周期綠色管理。大力發展再制造產業，優化完善再制造服務體系，鼓勵龍頭企業打造后市場綜合服務平臺，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色軌道交通裝備制造體系。到2025年，新培育省級及以上綠色工廠5家。

(六)區域合作深化行動

1. 加強國際交流合作

引導企業統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”沿線市場為重點開拓海外市場。支持江蘇軌道交通企業與國際相關機構在業務、技術、合資并購等方面開展合作，吸引全球軌道交通頂尖人才、優秀團隊、關鍵技術落地發展、就地轉化，提升產業能級。鼓勵江蘇軌道交通整機企業帶動配套企業和全產業鏈“走出去”，推進企業由產品、技術出口向資本、管理輸出轉變，提升產業國際化水平。

2. 深化長三角一體化

繼續協同開展長三角補鏈固鏈強鏈計劃，突出做好資源共享、產學研用創新、產能合作、重大項目招引等方面的協同，建立互動共生、利益共享的產業鏈一體化組織新模式，構建形成自主可控、安全高效并為全國服務的軌道交通產業鏈供應鏈。聚焦重點環節，開展數字化、綠色化轉型試點，通過龍頭企業先行、平臺支撐等方式，帶動整個產業鏈實現數字化和綠色低碳發展。

三、保障措施

(一)加強組織領導

發揮省制造強省建設領導小組作用，統籌協調全省軌道交通裝備產業發展的戰略研究、重大決策、工作部署。建立省市聯動、部門協同的工作機制，加強產業發展形勢研判，協同推進重點任務落實，推動產業健康有序發展。

(二)加大政策支持

用足用好制造強省建設專項資金，組織實施協同創新攻關項目和首臺(套)重大裝備示范應用項目。加大政府采購支持力度，對具有市場推廣前景的軌道交通裝備創新產品，鼓勵申報省級首臺套重大裝備，推動納入政府采購目錄。支持金融機構為軌道交通裝備企業提供個性化信貸和融資服務。發揮省戰略性新興產業發展基金的引導帶動作用，引導社會資本參與軌道交通裝備項目投資。

(三)強化人才支撐

加強軌道交通裝備相關學科專業人才培養，鼓勵軌道交通裝備企業與高等院校、科研院所等合作，創新產學研合作培養模式，共同培養跨學科的交叉復合型人才和工程型人才，增強高水平人才供給。大力弘揚工匠精神，鼓勵工匠名人開設人才創新工作室，加強職業教育、技術再培訓等，大力培育產業應用型人才。

(四)創造良好環境

發揮產業協會、產業聯盟等行業組織的橋梁紐帶作用，加強軌道交通裝備產業動態監測，深入開展軌道交通裝備技術和產業發展戰略研究，及時反饋問題和建議。組織軌道交通裝備企業參加德國柏林軌道交通展、中國國際軌道交通裝備博覽會、世界智能制造大會等國內外專業展會和大型經貿洽談活動，提升江蘇軌道交通裝備品牌影響力和競爭力。