四、主要任務

（一）著力構建安全可靠、堅強穩定的能源供給體系

1.統籌兼顧、系統優化，科學實施電源結構調整

一是優化市內煤電結構，煤電向清潔高效靈活兼顧轉變。實施現役煤電“三改聯動”改造（節能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造），重點推進吳涇八期2號機、寶鋼3號機等高溫亞臨界改造項目。對有意愿實施等容量替代的吳涇地區、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機組，根據城市布局優化和煤機結構升級需要，支持企業開展等容量替代。結合高橋地區產業轉型同步關停高橋石化自備電廠。寶鋼和上海石化自備電廠加快清潔化改造，按照不超過原規模2/3保留煤機，寶鋼1號機關停改備用，其余燃機等方式替代；寶鋼、上海石化保留的煤電機組應實施“三改聯動”或等容量替代。在老舊機組中擇優確定戰略備用機組。在西北風光基地合理配建煤電。

二是有序推進市內燃氣電廠建設，氣電向調峰和適度電量支撐轉變。推進重燃重大專項建設，配合上海LNG站線擴建項目再建設約160萬千瓦燃機。結合城市重點區域開發，選擇冷、熱、電負荷較為集中的項目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發電機組達到1250萬千瓦。

三是大力發展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉變。實施“光伏+”專項工程，結合土地和屋頂資源，分行業、分領域推進光伏發展，力爭光伏新增規模270萬千瓦。近海風電重點推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發，探索實施深遠海域和陸上分散式風電示范試點，力爭新增規模180萬千瓦。結合廢棄物資源化利用推進生物質發電項目建設，新增規模約40萬千瓦。因地制宜推進地熱能開發，研究探索潮汐能試點示范。

四是積極爭取新增市外來電供應，進一步提高清潔能源消納水平。根據國家能源戰略和特高壓通道走廊情況，按照“積極爭取、合理配置”的原則，“十四五”期間，爭取國家協調支持200萬千瓦低碳清潔市外來電。與非化石能源資源豐富的西部等地區加強合作布局大型非化石能源基地，力爭“十四五”期間啟動建設，為城市能源低碳轉型打好基礎。

2.對標最優、聚焦重點，有序推進堅強智能電網建設

按照“碳達峰、碳中和”目標任務要求，在盡快形成“雙環”（500千伏雙環網）“十一射”（7交4直11個市外來電通道）主干網架的同時，謀劃新的特高壓通道。進一步推動市外來電通道和城市輸電網、配電網協調發展，基本建成滿足國際大都市高可靠要求、適應可再生能源大比例接入需要，結構堅強、智能互動、運行靈活的城市電網。

一是合理布局新增市外來電通道。為滿足西北等地區千萬千瓦級風光基地消納要求，以崇明為落點同步規劃外電入滬特高壓通道，深入研究特高壓過江方案。力爭啟動葛南直流擴容工程，更大規模消納西南水電等清潔能源。

二是構筑堅強穩定的500千伏電網?！笆奈濉逼陂g，新增500千伏變電容量970萬千伏安，新增線路長度361公里。建設東西兩大通道，東通道即江蘇-崇明500千伏線路，同時加快研究推進崇明到市區可再生能源輸電大通道建設；西通道即黃渡-泗涇-新余和東吳-黃渡-徐行“雙改四”線路改造。配合重燃重大專項，實施遠東-亭衛500千伏線路串抗工程，控制短路電流水平。配合外電入滬特高壓，重點做好崇明、寶山、嘉定等地區500千伏新增電網設施布局。

三是建設靈活可靠的220千伏電網。“十四五”期間，新增220千伏變電容量744萬千伏安，新增線路長度873公里。重點加快“三區一域”（臨港新片區、一體化示范區、虹橋國際中央商務區、吳涇轉型區域）和五個新城等重點地區電網建設。有序推進老舊變電站升級改造，加強相鄰分區之間聯絡通道建設，提高分區間互轉互濟能力。

四是打造世界一流的城市配電網。綜合運用新一代信息技術，提高配電網的智能化水平。結合重點區域建設，加快“鉆石型”配電網推廣應用，實施本市電力架空線三年行動計劃（2021—2023年），每年實施不少于80公里電力架空線入地，推動電網設施和城市融合發展?！笆奈濉逼陂g，新增110千伏和35千伏變電容量855萬千伏安，新增線路長度2429公里。

3.補齊短板、優化布局，加快天然氣產供儲銷體系建設

按照國家和本市有關要求，通過豐富氣源、完善管網和提升儲備等方式，構建更加穩定可靠的天然氣保障體系。一是加強氣源儲備能力建設。加快推進上海LNG站線擴建項目，力爭2023年起陸續建成碼頭和輸氣管道，推動10座儲罐相繼投運。積極推進中俄東線天然氣資源入滬。開展東海天然氣送滬路由和登陸點研究，研究在寶山沿江地區規劃布局LNG儲運站。二是完善天然氣主干管網布局。建成五號溝-崇明等主干管網項目，加快推動羅涇-白鶴、白鶴-練塘-金山-化工區復線項目，研究上海主干管網北部成環方案，提高本市天然氣管網薄弱區域的輸送能力。

4.優化布局、提升儲備，建設穩定可靠的油品儲運體系

一是加快成品油管道建設，重點推進四大管道工程（金虹航油管道、金閔二線成品油管道、上海石化-白滬管道、海濱-高化航油管道），在臨港新片區等重點區域規劃預留管道路由。二是提升油庫儲備能力。加快四大油庫擴建（五號溝、海濱和虹橋、浦東國際機場油庫）。三是實施設施布局調整。配合云峰油庫停用，推動石洞口地區油庫擴建；在上海石化地區布局航油儲罐，滿足航油儲備要求。適時調整白滬原油、石腦油管道功能。研究浦東國際機場專用碼頭就近供油可行性等。

5.規劃先行、適度超前，扎實做好重點區域能源保障

一是臨港新片區以完善管網設施布局為重點。圍繞500千伏遠東變電站，按照高可靠性標準完善區域電網。臨港新片區將新建220千伏變電站7座，改造220千伏變電站4座，新增110千伏變電站18座。新建2座高-次高壓調壓站、4座高-中壓調壓站，建設高標準的高壓環網系統，推動區域燃氣服務一體化供應，大幅提高區域供電、供氣能力。二是一體化示范區以能源網絡一體化布局為重點。新建220千伏變電站3座、110千伏變電站12座，利用西氣、川氣多路氣源優化管網布局。在全國率先實現跨省110千伏及以下配電網建設，探索建立一體化的區域電力、燃氣信息服務平臺，從能源設施末端轉為互聯互通節點，大幅提升能源供應可靠性和服務水平。

（二）著力構建綠色清潔、低碳高效的能源消費體系

1.進一步推動全社會節約利用能源。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。堅持和完善能源消費強度和總量“雙控”制度，總量控制更加彈性、靈活適度。加強重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率。鼓勵重點用能單位積極開展能效對標活動，加強節能技術研發與應用，提升能源管理信息化水平，爭當行業能效“領跑者”。通過政策、技術和市場機制等多種手段，按照不低于最大用電負荷5%的標準，加強能源需求側調節能力建設，提高系統能效。

2.促進重點用能領域綠色低碳轉型。結合本市重點區域和重大產業項目開發，實施可再生能源替代行動，新建項目原則上應一體化開發屋頂光伏，加強用戶側分布式供能、熱泵等綜合能源利用基礎設施建設。擴大電能和天然氣等清潔能源在交通等重點領域的應用。加強政策引領，優化流程對接，推進LNG加氣站和航運LNG加注設施建設。全市岸電泊位達到80個以上，內河碼頭完成低壓岸電設施標準化建設。進一步削減鋼鐵、化工用煤，煤炭使用進一步向發電領域集中。持續推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，以綠色制造、綠色建筑、綠色交通為抓手，促進節能低碳循環發展。

3.進一步提升能源行業服務民生水平。打造一批能源惠民工程和實事工程，不斷提高市民滿意度和獲得感。電力重點是將崇明農網納入城網建設范疇，按照每戶8千瓦標準完成石化暫供區居民電能計量表前供電設施改造，進一步做好電網規劃和農民相對集中居住工作的銜接，推動配電網與充換電設施布局協調發展。燃氣重點推動全市居民住宅老舊立管改造、地下隱患管道改造、智慧燃氣表具應用。

（三）著力構建技術領先、高端示范的能源創新體系

1.提升能源技術研發和裝備制造水平

圍繞能源科技短板弱項，提升關鍵技術自主創新能力。加強國家能源研發創新平臺建設和管理，加強首臺（套）重大技術裝備和新型電力系統示范應用，以示范促研發、以應用帶產業，加快成為國際、國內能源科技創新策源地和技術產業高地。

一是聚焦關鍵技術，提升傳統能源裝備技術水平。結合國家重燃重大專項和中科院國家試驗平臺建設，加快實現燃氣輪機關鍵材料與部件制造、試驗、設計和運維的自主化。完全具備自主三代大型壓水堆主設備關鍵制造能力，突破第四代高溫氣冷堆、快堆、釷基熔鹽堆等堆型的主設備制造技術及核心材料技術。大力推廣煤電高溫亞臨界技術。提升大容量LNG船舶建造水平，加強1500米及以下工作深海油氣采油樹、管匯等裝備自主制造能力，在深海采油水下生產控制系統、水下密封等關鍵技術方面形成突破。推進國家管網應急救援中心（上海）建設，加強應急救援新技術研究和裝備研發，提升油氣管道保護水平。

二是發力新能源新賽道，助推能源清潔低碳發展。研制具有自主知識產權的10兆瓦級及以上海上風電機組和關鍵部件。推進新型高效晶硅電池發展，加快鈣鈦礦等新一代光伏電池的研發。加強燃料電池系統集成與控制、高壓和液態儲氫等關鍵技術攻關，重點建設中日（上海）地方發展合作示范區。支持低成本、高安全和長壽命的儲能技術發展，積極研究新型儲能技術。探索潮汐能、波浪能等新型能源開發。

2.加快能源領域新基建建設

鼓勵5G、云計算等數字技術與能源的深度融合，深挖能源大數據潛力，推進“互聯網+”智慧能源發展。加快以充電設施為重點的新終端建設。新建20萬個充電設施，建設45個以上出租車充電示范站，支持電動汽車發展。提升充電設施市級平臺核心功能，實現全市充電設施互聯互通，進一步改善用戶充電體驗。根據燃料電池產業發展需要，在臨港新片區、嘉定、上?；^等區域布局一批加氫站。

3.推動能源新模式、新業態發展

積極培育能源領域新動能。結合電力市場建設，促進能源商業模式創新，培育發展能源咨詢、設計、生產、運維等一站式綜合能源服務模式，提供集冷、熱、電等能源品種于一體的綜合能源服務。結合能源新基建建設，重點培育新業態發展。一是推進多站融合發展，重點在中心城區建設一批示范站。二是推進陽光金融發展，助力分布式光伏發展。三是因地制宜發展儲能設施，大型風光電站按需適時配置儲能設施，在工業園區等領域有序發展用戶側儲能。

4.布局四大能源創新示范區

一是在臨港新片區布局風光氣儲示范區。重點圍繞一核（500萬千瓦級臨港燃氣發電基地）、一帶（百萬千瓦級海上風電基地）、一區（50萬千瓦級分布式發電示范區）布局項目，促進風光氣儲融合發展，提升區域電源保障能力和綠色低碳發展水平。

二是在一體化示范區布局綜合智慧能源示范區。圍繞能源互濟互保、分布式能源高比例接入、配電網智能化升級等發展需求，結合水鄉客廳等重點項目開發，通過能源與信息技術深度融合，實現綠色城鄉和清潔能源協調發展、源網荷儲協調互動，打造“清潔低碳、安全可靠、智能開放”的能源互聯網，有效支撐示范區經濟社會清潔化、低碳化發展。

三是在小洋山布局高水平冷能利用示范區。按照“一次規劃、分期實施、梯級利用”的原則，推動冷能發電、數據中心、冷鏈物流倉庫等項目建設，科學規劃空氣分離、低溫粉碎等深冷利用項目，進一步提高LNG能源資源綜合利用效率。

四是在崇明布局低碳發展示范區。圍繞清潔能源推廣應用，建設零碳排放示范工程。在崇明開展零碳社區建設，建設若干高標準零碳示范建筑。同時，努力將橫沙打造成為零碳島。