城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。城市公共交通場站作為城市公共交通的后勤保障設施，是重要的城市基礎設施，是公共交通運營的重要保障和支撐。加快公交場站建設，優先發展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環境、促進城市可持續發展的必然要求。近年來，我市人大、政協提案都有關城市公共交通的提案，城市公共交通已成為事關百姓切身利益，倍受政府關心、市民關注的熱點問題。近期，我們組織專人對我市公交場站建設進行了調研，具體情況如下：

一、濟寧市公交場站建設基本情況

近年來，市委、市政府高度重視我市公交事業，切實把公交作為城市基礎設施、社會公益事業提上重要議事日程，認真貫徹優先發展公交戰略和中央、省有關規定，出臺了一系列加快公交發展的政策措施，市委、市政府主要領導多次到公交場站、公司慰問視察公交工作，并對如何優先發展公交、加快公交發展作出重要指示和要求，市政府多次召開會議，專題研究公交發展面臨的困難和需要解決的問題，出臺會議紀要，對公交工作作出安排部署，特別是在加快場站建設方面取得了一些成績，主要體現在以下幾個方面：

一是積極實施規劃引領戰略，推動公交事業科學發展和諧發展。自2009年開始，我市委托清華大學交通研究所編制《濟寧市城區公交發展規劃（2010-2030年）》，2011年4月，市政府研究并發文正式批復。《濟寧市城區公交發展規劃（2010-2030年）》的頒布實施，結束了我市公交事業發展無規劃可依的歷史，使我市公交事業特別是公交場站建設逐步走向規范化、標準化、科學化的發展軌道。

二是積極對上協調，創新公交場站建設和公交投入、補貼機制。近年來，公司積極向有關部門匯報建設公交場站事宜，積極爭取當地政府投資建設，其中2009年市政府投資建設4處公交停車場，2011年喻屯鎮政府投資建設了喻屯鎮公交換乘樞紐站。同時，公司積極向市政府匯報出臺我市優先發展公共交通的意見，2016年3月，市政府出臺了《關于優先發展公共交通的意見》（濟政辦發〔2016〕9號）（以下簡稱《意見》），其中，創新了我市公交場站建設模式，根據《意見》要求，我市按照分級負擔的原則，加快停車場、保養場、首末站、換乘樞紐等公交場站建設，公交場站建設由所在地政府（管委會）負責規劃、設計、建設，落實資金、用地指標、土地房屋征收補償等有關工作。在2017年市政府“為民辦好十件實事”中，“城區新建5處公交樞紐站”名列其中，市政府多次召開專題會議紀要研究解決5處公交樞紐站問題，5處樞紐站由任城區承建2處、高新區承建1處、太白湖新區承建1處、濟寧經濟技術開發區承建1處，共占地161畝，建設完畢后統一交付公司免費使用，目前這5處公交樞紐站均已基本完成施工，具備公交車輛進駐條件。

為加快推進出臺我市公交成本規制及公交投入、補貼辦法，自2016年以來，公司多次向市財政局、市交通局匯報，組織工作組到南京、無錫、嘉興、常州、青島等地學習先進經驗，2017年6月，市政府正式出臺《濟寧市公交投入和補貼資金管理辦法》、《濟寧市公交企業成本規制管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據《辦法》要求，我市實現了對公交企業成本費用的規范統一管控，形成合法合規、有理有據、公開公平的公交成本規制和運營補貼機制。

三是加快推進新舊動能轉換，創新加氣站、充電站建設運營模式。按照市委、市政府關于防治大氣污染的決策部署，公司加快新能源車更新步伐，特別是2015年，經市政府同意，公司購置了156純電動公交車，在2017年市政府“為民辦好十件實事”中，“購置100輛新能源公交車”名列其中，2017年12月，市政府下發《關于印發濟寧市推廣應用純電動公交車實施方案的通知》（濟政字﹝2017﹞145號）》，公司購置比亞迪純電動公交車輛400臺，目前，車輛已經全部到位，近期將投入運營。為全力保障天然氣公交車、純電動公交車投入使用，在公司財力緊張的情況下，公司積極向上級有關部門匯報，與市華潤燃氣公司合作成立濟寧華潤公交燃氣有限公司，公司無償提供場地，市華潤燃氣公司投資建設，規劃建設4處公交加氣站，目前已建成投入使用2處；與國網市供電公司合作建設充電站，已建成6處，正在建設5處，公司提供場地，國網市供電公司投資建設，2017年12月23日，在市政府與國網電動汽車服務公司、山東省電力公司簽署戰略合作協議會上，公司與國網（山東）電動汽車服務公司、國網濟寧供電公司簽訂了三方合作框架協議，公司創新加氣站、充電站建設模式，徹底解決新能源公交車加氣、充電問題。

四是充分利用社會資源，加快公交場站建設。近年來，公司積極創新公交場站建設機制，2011年，公司積極與喻屯鎮政府協調，由喻屯鎮政府出地、投資建設公交場站，交予公司管理使用，公司開通公交支線，打通了制約鄉鎮公交線路開通的“難點”，深化了城鄉公交一體化，創新了場站建設的新機制。同時，公司積極與其他鎮政府、街道辦事處及企業單位、村民委員會合作規劃建設了喻屯、黃屯、億豐時代廣場、永旺購物中心、豪德商貿城、駱樓村、胡場村、如意大橋等公交樞紐站。通過積極探索實踐，公司場站建設運營管理水平不斷提高，市民滿意度不斷增強。

截止目前，我市城市公交現有公交場站共56處，面積約33.7萬平方米，其中：停車場7處，面積約16.8萬平方米；樞紐站19處，面積約13.9萬平方米；首末站30處 ，面積約3萬平方米。

近年來，雖然我市公交事業取得了一些成績，但由于歷史欠賬及其他一些原因，我市公交場站的規劃建設相對滯后、用地不足，已嚴重影響了城市公交的正常運營和市民的便捷出行，成為制約公交發展的一大瓶頸，與公共交通優先發展戰略的要求不相適應。

二、公交場站建設存在的問題

總結近年來我市城區公交場站建設工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）認識、重視程度不夠，規劃不到位
根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46 號）、《山東省道路運輸條例》、《山東省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發〔2006〕41號）、《山東省人民政府辦公廳關于優先發展公共交通的若干意見》（魯政辦發〔2013〕29號）、《濟寧市人民政府辦公室關于優先發展公共交通的意見》（濟政辦法〔2016〕9號）精神，“規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，應納入城市控制性詳細規劃，確保公共交通設施用地的保留，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，不得侵占、或用或轉讓”，“城市人民政府要按照城市公共交通規劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；將公共交通場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途”。這些國家、省政府政策在其它地市得到了各級領導的重視，政策也得到了充分的應用和落實，對公交發展起到了很好的促進作用。
顯然，我們在認識和重視和政策落實上與國務院、省政府、市政府等要求尚有一定的差距，對公交優先的政策認識力度不夠，思想上沒有足夠的重視，對政策落實不到位，未將公共交通場站列為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設，未能實現同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，致使當前公共交通場站和配套設施嚴重不足。

（二）公交場站建設用地不落實

按照《濟寧市城區公交發展規劃（2010-2030年）》要求，近期，我市城區公交場站要新建14處，但是因為規劃和用地問題，2017年僅規劃建設了5處公交樞紐站。

三、幾點思考

（一）編制專項規劃，確保公交場站達到國家規范規定的標準

按照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46 號）、《山東省道路運輸條例》、《山東省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發〔2006〕41號）、《山東省人民政府辦公廳關于優先發展公共交通的若干意見》（魯政辦發〔2013〕29號）等有關規定，編制《公交場站建設專項規劃》，由市交通運輸部門會同市國土、規劃部門按照《城市總體規劃（2008-2030年）》、《城市綜合交通體系規劃》、《公交發展規劃》，適時編制《公交場站建設專項規劃》，經市人民政府批準后，作為規劃期內公交場站設施建設的依據。公交場站規劃應當充分體現公交優先的原則，必須與城市發展、公交線網相適應，與人口及產業分布相配套，與鐵路、航空、長途客運、社會車輛等各種交通方式相銜接，以方便市民出行。

（二）落實政策，確保公交用地優先

按照國家、省、市關于優先發展的有關政策，市規劃、建設、國土、財政、環保、消防等部門要將公交場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，國土、規劃等部門在審批上述工程項目時，必須按照公交場站規劃和配套建設標準審核是否落實公交場站配套設施，否則不得辦理工程項目的相關手續。同時，因城市建設需要，確需調整規劃改變現有公交場站設施位置、規模和用途的，必須按照規劃編制和審批程序進行調整，任何單位不得隨意侵占公交場站規劃用地，或者改變其用途。

（三）加大政府投入，拓寬渠道籌集公交場站建設資金

按照國家、省、市關于優先發展公司的有關政策中關于“城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系，重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入”及“建立完善以政府投入為主導公共交通投融資機制，按照分級負擔的原則，加快公交停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐站等公共交通基礎設施建設。公共交通基礎設施建設由所在地政府（管委會）負責規劃、設計、建設，落實資金、用地指標、土地房屋征收補償等有關工作”的要求，一是市政府及各區（管委會）政府要加大財政投入，把公共交通發展資金列入每年的財政預算，支持公交場站建設。二是公交場站建設和改造享受市級重點建設項目的優惠政策，免繳市屬權限內的行政事業性規費。

（四）建立以公共交通為導向的開發模式，實行公交場站綜合開發

按照國家、省、市關于優先發展公交的有關政策，對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發，盤活公交場站資源，對具備開發條件的停保場、樞紐站和首末站，可按照城市規劃要求，采用立體開發等模式實施綜合開發利用。在城市建設規劃中，采取以公共交通為中心，建立集工作、商業、文化、教育、居住為一體的城區，以實現各個城市組團緊湊型開發的有機協調模式。利用公共交通樞紐或某節點的土地協同開發的增值部分，反哺公共交通運營與在建設，以保證讓公共交通具有可持續發展的資本和能力。公共交通用地綜合開發的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

作者：崔保廷 濟寧市公共交通集團有限公司